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지방자치단체의 주민생활지원 행정체제 정비 방안

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영문제목 A Study on the Reformation of Administrative System for the Resident Living Support
연구자 김병국, 김필두
발간연도 2007
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   주민생활지원서비스는 “지방자치단체 및 행정기관이 생산하여 주민들의 생활 불편을 덜어줄 수 있도록 공급되는 모든 서비스”라고 할 수 있다. 이러한 주민생활서비스의 원활한 공급과 적절한 배분을 위해서 지방자치단체의 적극적 역할이 요구된다.
   최근 정부는 주민생활지원 통합서비스 전달체계 구축이라는 과제를 추진하는 과정에서 주민생활지원서비스의 범위를 복지, 보건, 문화, 고용, 관광, 주거, 체육, 평생교육 등으로 제한하고 있다.
   본 연구는 현재의 주민생활지원서비스 체체의 개선을 도모하되 시․도와 시・군・구 및 읍면동의 주민생활지원서비스 기능-조직-인력체제 재편에 초점을 두고 동시에 민간단체와 지방자치단체간의 협력적 네트워크 하에서 이러한 서비스가 제공되도록 하는 개선안을 제시하는 것을 주된 목적으로 삼고 있다.
   행정자치부의 주민생활지원서비스 혁신을 도모하기 위한 추진과제는 크게 4가지로 분류된다. 즉 ① 시・군・구 및 읍면동의 주민생활지원 조직 재편, ② 주민중심의 one-stop 서비스체제 구축을 위한 기관간 통합정보체제의 재구축, ③ 중앙부처의 주민생활지원서비스 제공체제 재조정, ④ 주민생활관련 서비스 제공의 민간단체와 지방자치단체간의 협력네트워크 구축이다. 본 연구에서는 연구제목에서 인지하듯이 “지방행정체제”에 초점을 두고 있는 바, 이와 직접적인 연계성이 다소 약한 ②와 ③을 연구범위에서 제외하고, ①을 중심으로 하되 ④를 보완적으로 연구하고자 한다.
   본 연구는 문헌조사와 실태조사(설문조사, 면담조사)를 병행하였다. 설문조사는 시군구의 관계 공무원과 해당지역에서 거주하는 만 20세 이상 일반주민을 대상으로 실시하였다. 실태조사 및 정책대안을 강구하기 위하여 면담조사 및 워크샵을 개최하였다.
   제2장에서는 주민생활지원 행정체제에 관한 이론적 고찰을 실시하였다. 우선, 주민생활지원서비스의 개념을 “주민들의 일상적인 생활의 불편을 덜어줄 수 있도록 지방자치단체 및 행정기관이 생산하여 공급하는 모든 서비스”라고 규정하였다. 이러한 주민생활서비스의 구체적인 범위는 행정자치부가 지정한 복지, 보건, 문화, 고용, 관광, 주거, 체육, 평생교육 등 8대서비스로 제한하고 있다. 주민생활지원서비스 전달체계는 구조기능적 측면에서 중앙정부와 지방자치단체(시군구 본청)의 관련조직체계인 행정체계와 읍면동의 관련조직체계인 집행체계를 모두 포함한다. 한편, 효율적인 주민생활지원서비스 전달체계를 구축하기 위한 ① 충분성의 원칙, ② 접근성의 원칙, ③ 연속성의 원칙, ④ 비편파성의 원칙, ⑤ 책임성의 원칙, ⑥ 전문성의 원칙 등을 제시하였다. 공공서비스의 통합적 전달체계를 구축하고 있는 대표적인 국가로는 영국과 호주의 사례를 제시하고 시사점을 도출하였다.
   제3장에서는 지방자치단체 주민생활지원 행정체제개편의 추진실태와 문제점을 분석하였다. 주민생활지원 행정체제 개편 추진상의 문제점은 다음과 같다. 첫째, 주민생활지원서비스 통합전달체계 구축에 대한 지방공무원들의 이해가 부족하였다. 둘째, 중앙정부의 역할이 미흡하다. 셋째, 지방자치단체의 주민생활지원 행정체제개편이 미흡하다. 넷째, 민관협력체제 구축의 문제점으로 보건복지부가 주도하고 있는 사회복지협의체와 행정자치부가 주도하고 있는 민관협의체가 2중적으로 설치되어 있어서 업무에 혼란을 초래하고 있다.
   제4장에서는 지방자치단체 주민생활지원 행정체제의 재정비방안을 제시하였다. 지방자치단체의 효율적인 주민생활지원 통합서비스 전달을 위해서는 첫째, 주민생활지원 통합전달체계 구축 제도에 대한 지방공무원과 주민의 이해도를 높여야 한다. 둘째, 중앙정부의 역할을 강화하여야 한다. 셋째, 지방자치단체의 주민생활지원 행정체제의 강화가 필요하다. 넷째, 지방자치단체와 민간부문간 협력을 위한 적극적 노력을 견지하기 위하여 행정자치부의 민관협력체와 보건복지부의 지역사회복지협의체에 대한 명확한 원칙을 행정자치부가 제시하여 상호간 갈등을 제거하고, 기존의 민관협력조직의 활용을 강화하고 유사조직의 난립을 정비할 필요가 있다. 특히 읍면동 사무소에 설치된 기존의 주민자치센터와 주민생활지원과(담당)간의 연계나 협력관계를 강화하여야 한다.

  
  
    
   The resident living support service is all kinds of services which Local Government and an Administrative organ produce and provide to the residents for reducing inconvenience. The active role of the Local Government is needed for the harmonious supply and the proper distribution. Recently, the government restricts the coverage of the resident living support service to welfare, health, culture, employ, sightseeing, residing, physical exercise, and lifelong education.
   This research plans to improve the resident living support service system which focuses on the reorganization of the function-organization-human power system of the service in cities and provinces, cities and districts and wards or town and myeon(면) and provide under cooperative network between a private organization and Local government.
   There are four tasks to plan for reforming the resident living support service innovation in the Ministry of Government Affairs and Home Affairs. That is
   ①Reorganizing the resident living support
   ②Rebuilding the Integration information system for building the residents -centered one-stop service system
   ③Reorganizing the resident living support system by the central ministries
   ④Building cooperative network between a private organization and Local government for the resident living support service.
   In this research, as recognized by the title, I focus on "the local administration system" , so I except ②and ③ which are not directly related, and I research ① as a key subject and ④ as a complementary subject.
   In this research, the documentary survey, research on the actual condition(a questionnaire survey, an interview) are carried out. A questionnaire survey is asked to public officials in the related cities and districts and wards and aged over 20 years old residents who live in the area. An interview and a workshop were opened to consider the policy alternative and do the research on the actual condition.
   In Chapter 2, I theoretically study administrative system for the resident living support.
   First of all, the concept of the resident living support service is provided as "all kinds of services which Local Government and an Administrative organ produce and provide to the residents for reducing inconvenience". The definite range is limited to welfare, health, culture, employ, sightseeing, residing, physical exercise, and lifelong education. Meanwhile, I suggest ① Principle of Sufficiency, ② Principle of Accessibility, ③ Principle of Continuity, ④ Principle of Impartiality, ⑤ Principle of Responsibility, ⑥ Principle of Specialization to build effective resident living support service system. The examples of England and Australia which have built the integrative system of the public service are suggested.
   In chapter 3, I analyze the actual condition of the propulsion and problems in local administrative system for the resident living support. The problems are here: Firstly, the local public officials don't comprehend well about the integrative system of the public service. Second, the role of the central government is insufficient. Third, the local government's Reorganization of Administrative System  for the resident living support is unsatisfactory. Fourth, because of the problem of the building cooperative system, Social Welfare Consultative Organization which is controlled by the Ministry of Health and Welfare and a Public Private Consultative Organization which is controlled by the Ministry of Government Affairs and Home Affairs are installed doubly, and it causes confusion in the service
   In chapter 4, I suggest plans for the reorganization of the administrative system for the resident living support.
   For the effective delivery of the integral service for the resident living support, firstly, the understanding about the system of the building resident living support service system is raised by the residents and the local public officials. Second, the role of the central government should be strengthened. Third, the local government should strengthen the local administrative system for the resident living support. Fourth, to firmiy maintain the active efforts for the cooperation between local government and a private sector, the Ministry of Government Affairs and Home Affairs should suggest clear principles about Public Private Cooperation of the Ministry of Government Affairs and Home Affairs and Local Community Welfare Consultative Organization of the e Ministry of Health and Welfare and eliminate the conflicts between them and strengthen the using of the existing a Public Private Cooperation Organization and correct the flooded similar organizations.
   Especially, the relationship and connection between the existing a Citizen Autonomy Center and Resident Living Support Section installed in local offices should be strengthened.

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